近日教育部颁布《普通高等学校理事会规程（试行）》（以下简称《规程》），《规程》将于2014年9月1日起实施。
《规程》的发布，是教育部继发布《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》《高等学校学术委员会规程》后，围绕现代大学制度建设的核心要求，颁布的又一重要规章。
定位民主 承担决策咨询、监督职能
据教育部政策法规司负责人介绍，实践中已有一些高校建立了理事会或者董事会，在建立健全社会参与办学的制度机制方面进行了有益探索。但在运行过程中主要存在定位不清、职责不明、运行不规范等问题，在理事产生、运行机制、议事规则等问题上也缺乏具体规定。
该负责人表示，理事会在不同性质的高校中的功能定位有本质差异。按照《民办教育促进法》的规定，理事会或者董事会应是学校的决策机构；根据《高教法》规定，国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制。因此公办高校理事会理事会不具有决策职能。
但为扩大高校的决策民主，增强社会监督，理事会可以承担相关的决策咨询和监督职能。本次《规程》将公办高校理事会定位为，“高等学校根据面向社会自主办学的需要，设立的由办学相关方面代表参加，支持和监督学校发展的咨询、协商、议事与监督机构”，作为“高等学校实现决策民主、民主监督、社会参与的重要治理主体和组织形式”。
《规程》规定理事会的组成要反映高校办学相关利益主体的代表性和均衡性，主要由由四方面代表组成：一是高等学校举办者、政府主管部门、共建单位的代表；
二是学校代表，包括学校相关负责人，学术委员会及相关学术组织负责人，以及教师、学生代表；
三是社会合作方代表，包括支持学校办学与发展的地方政府、行业组织、企业事业单位、其他社会组织等；四是支持学校发展的个人代表，包括杰出校友、社会知名人士、国内外知名专家等。
理事会组成人员一般不低于21人，各方面代表在理事会所占的比例应当相对均衡。
教育部政策法规司负责人表示，为保证理事会能够有效配合高校开展相关工作，首先要保证高校在理事会中具有主导权。《规程》规定，学校主要领导和相关职能部门负责人可以确定为理事会的当然理事；理事长采取学校提名，理事会全体会议选举的方式产生或者由学校举办者、学校章程规定的其他方式产生。
此外，理事单位和个人理事由学校指定机构推荐或者相关组织推选。
高校理事不得借职务获得招生等不当利益
《规程》明确高校理事、名誉理事应当具有良好的社会声誉，在理事会的运行过程中，均不得以参加理事会及相关活动，获得薪酬或者其他物质利益；不得借职务便利获得不当利益，包括通过干预、影响高校公平公正地行使管理与服务职能，而可能获得的各项利益，特别是在招生、学位授予等方面获得的不当利益。
同时，理事会要主动公开相关信息及履行职责的情况，接受教职工、社会和高等学校主管部门的监督，保证理事会正确履行职责。
教育部政策法规司负责人表示，对于已存在的理事会、校务委员会等机构，《规程》倡导此类高校使用理事会的名称。高等职业学校和民办高校的理事会可参照《规程》组建理事会。
据了解，教育部将把高校理事会建设，纳入现代大学制度建设和依法治校的评价指标体系，通过引入第三方评估等方式，加强监督。