近日，「清华教授建议每年投 2 万亿建县域大学」话题冲上热搜，一时引发诸多讨论。
图片来源：中新经纬本次事件缘起于当事人——清华大学五道口金融学院紫光讲席教授，清华大学国家金融研究院国际金融与经济研究中心主任鞠建东，在《清华金融评论》四月刊上发表的一篇文章：《县里办大学——产业升级与货币产业政策》。 在该文章中，他建议今后十年内，文章建议在今后 10 年，每年通过货币产业政策（结构性货币政策）投入 4 万亿人民币刺激经济，其中 2 万亿投入县域大学建设，10 年共计 40 万亿在全国新建 2000 所县域大学，实现我国经济从工业化阶段向知识化阶段的转型。
这背后的核心逻辑是。鞠教授认为，建设 2000 所县域大学，每年可以推动 2% 的经济增长。将使我国今后10年经济增长率稳定在5％以上，实现可持续的高速、高质量增长。 2000 所县域大学的豪言，确实引爆了网友的讨论：
有人为这种观点的现实执行性感到担忧；
图片来源： 知乎截图也有人沿着这个思路畅想其可行性；
图片来源： 知乎截图为啥建？
其实，仔细阅读这篇文章便能看到，「两万亿建县域大学」的构想确有其理论和数据进行支撑，不是空喊口号；只可惜这些过于理想化的论证距离现实也的确遥远。
主要理由：
1. 产业升级创造市场需求，产业升级同样依赖人力资本的供给。2. 大专及以上学历的人口占比，我国是 15.47%，美国是 61.60%。3. 我国的大学几乎全部集中在大城市，县域以下几乎没有高校。4. 县域经济对于大学以上人力资本有巨大需求，但人才几乎全由县域以外的大城市培养。5. 一个 50 万人口的县（市）至少需要一个大学来提供基本、稳定的人才需求。
文章试图论证的并不是「该怎么去县里建大学」，而是「通过县域大学建设。结构转型政策实现可持续的高速、高质量增长」；「县里建大学」是手段，而不是目的。 而县里建大学这样的概念，早在 2008 年，时任信孚教育集团董事长的信力健曾在采访时也提出，县办大学是大学教育从精英走向大众的必然趋势：
「这种情形在今天的美国已经实现：在美国4000多所高校中，共有1200多所「社区大学」，拥有1000多万注册学生 ...... 这些大学由各级政府资助，它只是象征性地收取学费，比 university 要便宜得多......但入学容易并不意味着文凭好混，要想取得文凭，真要下苦功。社区大学为美国社会培养了大批技术人才，为综合大学提供了大量生源。我之所谓「县办大学」，就类似这种大学。」
能实现吗？
当然，鞠教授也提到，县里办大学有两个难点：一是师资、课程建设：二是经费来源。
对此，首先解决县城办大学的经费来源，文中给出的办法是：通过「货币产业政策」增加货币投放到特定领域作为大学建设资金。另外，为了「反国际技术垄断」需要在今后 10 年每年投资 1 万～ 2 万亿元，这一笔钱也可以用在县域大学的投入上来。 至于师资、课程的问题，则通过现有重点大学传、帮、带来解决。150 所重点高校，每所重点校通过信息技术帮助 10～20 所县域大学的师资、课程建设，便可以快速满足县域大学初步的师资、课程需求。
地处县域的大学，此前也有先例：
有因地制宜的中国民用航空飞行学院，位于成都平原的腹地——四川省广汉市（县级市），是全球办学规模最大的飞行培训机构。
图片来源：中国民用航空飞行学院坐落于陕西省咸阳市杨陵区（县级行政区）的 985 院校西北农林科技大学，学校农业科学学科领域进入ESI全球学科排名前 1% 之列。也确实大大带动了当地的经济产业发展。
图片来源：高校官网争议在哪？ 鞠建东老师认为：大学校园建设，作为新基建的一种形式，本身就是推动经济增长的抓手；而大学提供的教育服务，既是 GDP 本身，又在为未来的 GDP 增长培养人才。 但是，「县里建大学」投资建设容易，能否确保教育质量，能否达到经济发展的人才技能需求，这些更为本质的问题，却要打上问号。 「把县域大学作为县域经济发展的关键节点」来设置大学，则显然是一种将「县」简单地理解为一类行政区划等级。
我国目前共有 1817 个县以及县级市。2021 年 12 月 6 日我国最新县域经济报告公布，其中江苏昆山连续 17 年蝉联「经济最强县」第一名。2020 年 GDP 达 4276.8 亿元，甚至超过了太原、呼和浩特等 8 个省会城市。 同时，昆山基于当地相关产业发展的需求，直接抢在高等教育普及化的浪潮前，便已经建立了诸如昆山杜克大学、苏州大学应用技术学院等高校。这些院校的专业设置，也正如鞠老师所说，紧密围绕当地产业发展需求来设置，真正培养服务地方经济发展所需要的人才。 但与此同时贵州独山县这一著名案例——负债400亿，全国唯一申请宣布破产的县，想必也提醒着人们，县与县之间是真的存在两极分化的现状的。
独山县的水司楼所以显然，就算县城建大学是有必要的，对于而那些能找到产业支撑，未来产业发展确实需要高技能人才支撑的县，应该给予支持，发展高等教育。
但大学建设不应该也不能被当作地方经济发展的救命稻草。连适当的产业支撑都尚未找到，甚至基础教育投入都成问题的县域，若想通过新建大学这种特殊形式的基建为其「注入新鲜血液」，便无疑是竹篮打水，只是对投入的浪费。
