光明日报：科研经费使用须建章立制

两会上，中国科学院院士王光谦委员提出，要提高科研经费中的人员费，这一话题成为科技界委员的共同议题。而在他们为年轻一线科研人员“叫苦”，要求从项目经费中拿出更多用于人员开支时，有人却质疑“他们凭什么要求更多”。

多年来，我国的科研经费分配体制并未进行过实质性的调整，制度创新滞后于经费增长和科研发展，无论是管理机制、评审制度还是分配模式、分配结构，都有不适应当前经费管理和科技创新的地方。改革科研经费分配制度，提高青年科研人员待遇，不仅是为了鼓励青年科技工作者，更是为了规范科研经费使用、根除学术腐败。

近日，在“推进‘十二五’国家科技计划和经费管理改革视频会议”上，科技部部长万钢提出，完善科技经费管理制度，建立问责机制、加强经费管理监督。教育部等部委也一再出台规定，加强科研经费的管理。管理者的担心其实是可以理解的，科研经费分配牵扯面广，一着不慎满盘皆输，科研经费管理与分配应寻求治本之策。当前最好的办法是，将问题公之于众，制定相应的对策和监管措施，不让老问题再搁置下去。

对于科研经费流失，常见的应对原则是“防治结合，以防为主”。笔者认为，具体可从以下五个方面发力：一是净化学术氛围，坚持严肃认真的科学态度，积极加强学术道德规范建设，努力营造自由、民主、公平、创新的学术环境及学术氛围；二是增强公开透明度，制定切实可行的管理使用方案，将经费评审、经费分配和经费管理过程向公众公开，主动接受公众监督；三是建立信用机制，加强对科研人员的教育和学术不端行为的监督检查；四是建立激励机制，根据实际情况适当放宽劳务报酬比例，肯定研究人员创造性劳动的价值，实现科研人员劳务报酬的“阳光化”；五是加大惩治力度，以绩效评估为基础，对层级目标确定的各责任主体进行跟踪考核，对计划项目目标完成不力或管理不善者，追究相应的责任。

在科研领域里，我国目前缺少一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律，致使科研项目缺乏刚性的法律约束和制裁。同时，“政出多门、各自为政”的科研项目管理方式，也容易造成不同科研单位管理规定的矛盾和冲突，客观上为学术腐败提供了可乘之机。因此，必须对科研经费建章立制。只有规范科研经费使用，真正投入于项目研发，同时保证给予科研人员应有的激励，才能促进科技的大发展大繁荣。

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